伟大变革·新发展理念实践案例⑥丨沈抚示范区：以制度创新推动营商环境持续优化

■中国经济时报记者 段树军  张征

■赵润汐

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　　“我们方大·世纪城医养项目是去年5月28日下午3点半拿的地，下午5点就取得了《建筑工程施工预许可证》，企业即可开工建设。”辽宁方大新城置业有限公司开发总监潘松对中国经济时报记者表示，沈抚示范区“拿地即开工”的审批模式，大大减少了企业的时间成本、投资成本。

图片来源/新华社

　　方大·世纪城医养项目是沈抚示范区降低企业制度性交易成本，为市场主体落户发展创造更加舒适的政务服务环境的一个缩影。近年来，沈抚示范区立足建设“东北地区优化投资营商环境标杆区”的目标定位，持续加大“放管服”改革力度，坚持以制度创新推动营商环境优化。
　　

以为企业便捷高效办成“一件事”为目标

　　辽宁方大新城置业有限公司2020年在沈抚示范区落户，潘松从沈阳来到沈抚示范区。

　　“下午3点半，公司取得项目411亩的土地成交确认书，通过承诺制审批模式，容缺施工图审查合格书、直发包通知书、施工合同、质量监督手续、建设资金已经落实承诺书等前置件，下午4点取得《建设工程规划预许可证》，4点10分完成现场踏勘，下午5点就拿到了《建筑工程施工预许可证》，企业即可开工建设。”

　　潘松说，以往他们从拿地到取得开工许可证，至少要2个月的时间。“拿地即开工”模式大幅压缩了审批时限，有利于企业充分利用施工黄金期，有效避免北方地区因气候影响导致施工期较短的弊端，大幅降低了企业制度性交易成本。

　　沈抚示范区营商环境建设局相关负责人告诉本报记者，示范区对建设工程项目审批程序进行了全新梳理，明确各个环节的核心要件和可容缺材料，通过多部门联动协作，创新推行并联审批、承诺制审批等模式。签署投资协议后，审批部门提前介入审查，在土地挂牌阶段，已经完成了修建性详细规划方案及提报规委会上会材料等工作，有效减少了审批环节，压缩了审批时限，让企业“拿地即开工”变成现实，将制度性交易成本转换成了企业实实在在的效益。

　　刘华岳是抚顺奥锦奇食品制造有限公司行政总监，前不久，他们在沈抚示范区办理相关生产经营许可业务时，实实在在地感受到了示范区的高效。

　　“我们通过沈抚示范区政务服务中心服务管家微信号咨询线上办理食品生产许可、食品经营许可及特种设备使用登记三项业务，经交流得知示范区正在开展‘一业一证’行业综合许可证改革，我们可以采用此方式办理相关业务。”

　　刘华岳向本报记者介绍，他们在服务管家的在线指导下，通过示范区一体化政务服务平台“一业一证”审批系统申办了业务，填报了行业综合审批申请表，仅用20分钟便完成了申请材料的提交。3个工作日后，企业便领取了一张“行业综合许可证”。只需要扫描“行业综合许可证”上的二维码，即可实时查询三项许可证件的详细信息。

　　“这张行业综合许可证真的很方便，这次在示范区办事，我实实在在地感受到了示范区的高效，多个业务可以同时办理、申请材料只需一次提交，相关改革为企业带来了很大的便利。”刘华岳很感慨。

　　据了解，沈抚示范区优化再造业务流程，简化审批手续，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”。目前，已经先后开展了药店、便利店等30个行业的“一业一证”改革，审批时限较法定时限压减94.41%，审批表格压减92.23%，填表要素压减74.7%，申请材料压减36.54%。

　　“为企业便捷高效办成‘一件事’，是我们工作的出发点和目标。”沈抚改革创新示范区党工委委员、管理委员会副主任刘为东对本报记者说。
　　

以制度创新推动营商环境优化

　　本报记者在采访中了解到，沈抚示范区更多的制度创新正在形成更强的改革合力。目前，企业开办全流程由原来的7个部门办理、提供33个材料减少到1个窗口、1个材料、零填表办结，审批环节缩减85.71%、申请材料缩减96.97%、审批时限缩减93.85%，实现了20分钟完成企业设立，2小时内完成企业开办所需的7个环节，有效解决了企业开办过程中存在的材料多、填表多、跑动多等痛点、难点、堵点问题。

　　“5年来，我们不断加大‘放管服’改革力度，坚持以制度创新推动营商环境优化。”刘为东介绍，沈抚示范区先后推出了企业开办“一窗受理集成服务、点选套餐智能申报、并联办理数据共享、全程网办自动流转、效能监察智能评价、服务管家及时跟踪”等一系列创新举措，持续提高投资贸易便利化水平。

　　一窗受理集成服务，办理“一趟清”。示范区深化审批集成服务改革，设置企业开办专窗，推行全链条、全要素的集成化服务，联动税务、社保、医保、公积金，为企业提供一次性告知、一次性收办的全流程服务。实现开办企业“只对一窗”，证照办理“只跑一趟”。

　　点选套餐智能申报，采集“零填表”。梳理整合企业开办各环节申报材料，优化排序方式，开创企业开办点选式“套餐”服务。根据企业选择办理的任意事项，通过后台情景化的筛选和智能化的预设，提供流程导引图。依托自主研发的“零填表”系统，根据企业选择的办理事项智能生成一套信息采集表，企业只须提交身份证和签字确认，即可一次性采集企业开办所需全部业务信息，无须填写任何纸质表格，完全实现办事主体“口头”申报。

　　并联办理数据共享，审批“内循环”。按照“信息共享、数据互认、同步办理、限时办结”的原则，建立部门间审批联动机制，将企业开办申请事项由多步变同步，业务流程由串联变并联，将银行、刻章机构纳入服务平台，使各环节流程深度融合，打通部门间“数据孤岛”，实现审批过程全部“内循环”。营业执照审核通过后，可一并生成企业所需相关业务信息，实现各业务办理的无缝衔接。

　　效能监察智能评价，过程“全公开”。将企业开办全流程融入审批效能监察系统，采取视频监察、数据监察、时限监察等相结合的运行机制，打造全方位多角度效能监察模式。智能评价功能可实现企业与窗口工作人员的“面对面”及“背对背”评价。确保企业开办各环节监控措施到位，促进办事效率和服务质量的提高，营造规范、智能、高效、廉洁的政务服务环境。

　　服务管家及时跟踪，服务“一对一”。实行首问负责、否定备案、一次性告知、限时办结、预约服务、延时服务等多项服务举措。选派多名业务精英成立服务管家队伍，首创“服务管家”审批服务新模式，通过上门服务、现场服务、电话咨询、微信沟通等方式，为企业提供接洽、指导、跟踪等全流程服务，提供“零距离”贴心服务。

　　“我们将政府部门办理的‘多件事’，梳理整合为市场主体眼中的‘一件事’，大幅降低了企业的时间成本和制度性交易成本，为优化营商环境提供了全方位的制度保障。”刘为东说。

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